कितना ताकतवर है OPEC? United Arab Emirates के बाहर होने के ऐलान से क्यों मचा हड़कंप, जानें क्या करता है यह संगठन

कच्चे तेल का बाज़ार—जो दुनिया भर की अर्थव्यवस्थाओं की नसों में बहने वाले खून जैसा है—अभी एक ऐसी हलचल का गवाह बन रहा है जिसने बड़े-बड़े अनुभवी विशेषज्ञों को भी हैरान कर दिया है। संयुक्त अरब अमीरात (UAE) ने औपचारिक रूप से OPEC से अलग होने की घोषणा कर दी है, जो दुनिया का सबसे शक्तिशाली तेल संगठन है। इस खबर का बहुत ज़्यादा महत्व है क्योंकि UAE न केवल OPEC का एक लंबे समय से और भरोसेमंद सदस्य रहा है, बल्कि दुनिया के सबसे बड़े तेल उत्पादकों में से एक भी है। ऐसे समय में जब ऊर्जा की कीमतें वैश्विक राजनीति की दिशा तय कर रही हैं, UAE का यह फैसला सिर्फ़ एक रणनीतिक बदलाव से कहीं ज़्यादा है; यह OPEC के दशकों पुराने दबदबे के लिए एक खुली चुनौती है।

OPEC क्या है, और यह कैसे बना?

OPEC—यानी "पेट्रोलियम निर्यातक देशों का संगठन"—एक अंतरराष्ट्रीय संगठन है जो दुनिया के प्रमुख तेल उत्पादक देशों का प्रतिनिधित्व करता है। इसकी स्थापना सितंबर 1960 में बगदाद सम्मेलन के दौरान हुई थी। शुरुआत में, इसमें पाँच संस्थापक सदस्य शामिल थे: ईरान, इराक, कुवैत, सऊदी अरब और वेनेज़ुएला। उस दौर में, दुनिया के तेल संसाधनों पर पश्चिमी बहुराष्ट्रीय निगमों का नियंत्रण था—जिन्हें सामूहिक रूप से "सेवन सिस्टर्स" के नाम से जाना जाता था। इन देशों ने मिलकर इन निगमों के दबदबे को खत्म करने और अपने प्राकृतिक संसाधनों पर अपने संप्रभु अधिकारों को स्थापित करने के लिए हाथ मिलाया। आज, इसका मुख्यालय ऑस्ट्रिया की राजधानी वियना में स्थित है, जहाँ से वैश्विक तेल बाज़ार की दिशा तय की जाती है।

OPEC कैसे काम करता है?

OPEC की कार्यप्रणाली पूरी तरह से आपूर्ति और मांग के आपसी तालमेल पर आधारित है। यह संगठन एक मूल्य नियामक के रूप में काम करता है। इसके सदस्य देश समय-समय पर वियना में इकट्ठा होते हैं ताकि सामूहिक रूप से तेल उत्पादन की दैनिक मात्रा तय कर सकें—इस आंकड़े को "उत्पादन कोटा" कहा जाता है। जब बाज़ार में तेल की कीमतें गिरने लगती हैं, तो OPEC सदस्य उत्पादन में कटौती कर देते हैं; इससे बाज़ार में तेल की आपूर्ति कम हो जाती है, जिससे कीमतें फिर से बढ़ जाती हैं। इसके विपरीत, जब तेल की मांग बहुत ज़्यादा होती है, तो उत्पादन बढ़ाकर कीमतों को स्थिर करने के प्रयास किए जाते हैं। 

OPEC से UAE के अलग होने का असली कारण

इस संगठन से UAE के मोहभंग के पीछे कई गहरे आर्थिक और रणनीतिक कारण हैं। पिछले कुछ वर्षों में, UAE ने अपनी तेल उत्पादन क्षमता को बढ़ाने के लिए अरबों डॉलर का निवेश किया है। इसका मकसद अपनी इस क्षमता का पूरी तरह से इस्तेमाल करके ज़्यादा तेल बेचना और ऐसा करके अपनी अर्थव्यवस्था को और मज़बूत बनाना है। हालाँकि, OPEC के सख़्त प्रोडक्शन कोटा नियमों की वजह से UAE को पाबंदियों का सामना करना पड़ा। नतीजतन, OPEC की सदस्यता की शर्तों ने उसे अपनी पूरी क्षमता से तेल निकालने से रोक दिया। UAE को अब लगता है कि उसकी भविष्य की योजनाओं और प्रोडक्शन क्षमताओं को देखते हुए, OPEC के नियम देश के लिए नुकसानदायक साबित हो रहे हैं।

सऊदी अरब के दबदबे से पैदा हुआ टकराव

ऐतिहासिक रूप से, OPEC के भीतर सऊदी अरब का ही सबसे ज़्यादा दबदबा रहा है। संगठन के भीतर ज़्यादातर बड़े फ़ैसले अक्सर सऊदी अरब की मर्ज़ी के मुताबिक ही लिए जाते हैं। हाल के सालों में, ऊर्जा और आर्थिक नीतियों को लेकर UAE और सऊदी अरब के बीच मतभेद उभरकर सामने आए हैं। UAE अब अपनी एक अलग पहचान बनाना चाहता है और वह नहीं चाहता कि प्रोडक्शन से जुड़े उसके फ़ैसले किसी भी संगठन के दबाव में आकर लिए जाएँ। 2019 में OPEC से क़तर के अलग होने के बाद, UAE का यह कदम संगठन की एकता और भविष्य को लेकर कई अहम सवाल खड़े करता है। इससे यह साफ़ ज़ाहिर होता है कि तेल उत्पादक देश अब संगठन के सामूहिक हितों के बजाय अपने राष्ट्रीय हितों को ज़्यादा तरजीह दे रहे हैं।

क्या अब OPEC की ताक़त कमज़ोर पड़ रही है?

OPEC—एक ऐसा संगठन जिसने कभी दुनिया की अर्थव्यवस्था को अपनी मुट्ठी में कर रखा था—अब धीरे-धीरे अपना दबदबा खोता हुआ नज़र आ रहा है। अमेरिका में शेल गैस के बढ़ते प्रोडक्शन और रूस जैसे देशों के बढ़ते प्रभाव की वजह से, OPEC को अब ज़्यादा से ज़्यादा "OPEC+" फ़्रेमवर्क पर निर्भर रहना पड़ रहा है। UAE जैसे एक प्रभावशाली देश का संगठन से अलग होना, OPEC के लिए एक बहुत बड़ा मनोवैज्ञानिक और आर्थिक झटका है। इस घटनाक्रम से OPEC की वैश्विक बाज़ार को नियंत्रित करने की क्षमता के कमज़ोर पड़ने की आशंका है। जैसे-जैसे दुनिया हरित ऊर्जा (green energy) की ओर बढ़ रही है, तेल उत्पादक देशों के बीच बढ़ती प्रतिद्वंद्विता वैश्विक ऊर्जा परिदृश्य में एक नए युग की शुरुआत का संकेत दे रही है।